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诺贝尔的有毒复仇者

19
05月

理查德威茨
哈德森学院政治军事分析中心高级研究员兼主任

叙利亚的化学武器库正确地引起了国际社会的关注。 针对平民的化学袭击促使俄罗斯和美国搁置外交紧张局势,制定一项消除叙利亚政权库存的计划。 禁止化学武器组织(禁化武组织)的任务是执行俄美计划,刚刚获得今年的诺贝尔和平奖。

显然,这种武器造成的危险并未在叙利亚结束。 除了政府对其本国人民发动化学攻击的可能性之外,恐怖分子还有使用有毒物质的风险,就像他们在2007年在伊拉克所做的那样。事实上,对于国家和非国家行为者来说,化学武器是最容易的武器大规模毁灭的创造,获取和使用,部分原因在于其成分的广泛供应。

许多国家拥有能够生产大量此类化学品的行业,恐怖分子已证明他们也有生产和使用危险化学剂的资源。 化学攻击不仅对他们的杀伤力有吸引力,而且因为它们可以对幸存者和其他人产生重大的心理影响(“冲击效应”)。

虽然化学武器威胁显然没有消除,但禁化武组织在减轻这种威胁方面取得了巨大进展,特别是通过禁止化学武器的开发,生产,获取,储存,转让和使用的“化学武器公约”。 在某些方面,“化学武器公约”是历史上最成功的防扩散协定之一。

除了少数几个国家之外,所有国家都批准了“公约”,即使在解决有争议的问题时,它仍然致力于基于共识的决策,尽管预算削减,但仍设法扩大其培训和教育计划。 更重要的是,自1997年生效以来,“化学武器公约”在防止国家间冲突中的化学战方面发挥了关键作用。 目标是在几年内完成消除二十世纪发展的大量化学武器库存的首要目标。

但是,“化学武器公约”面临重大挑战,包括国家对其要求的执行不完整以及一些签署国一再未能按时销毁化学武器。 引起扩散问题的国家继续拒绝加入“化学武器公约”,加剧了对化学技术共享和出口管制的冲突。

对于化学武器公约检查制度的有效性,特别是其管理正在通过科技突破转变的全球化学工业的能力,也存在疑问。 关于使用非致命化学品和致残剂的争议仍然存在。

此外,在剩余的已宣布的化学武器库存被销毁之后,关于禁化武组织的轨迹正在出现争议。 大多数发展中国家都在敦促该组织分配更多资源,以帮助它们扩大国内化学工业并使其现代化。 实现这一目标需要从拥有最复杂化学工业的国家转让知识和技术。

但发达国家希望禁化武组织保持强有力的安全重点,并支持其从一个专注于销毁库存的机构演变为能够应对各国和非国家行为者,特别是恐怖主义集团的化学武器扩散和使用威胁的机构。 关于禁化武组织的预算和确定在何处进行实地考察的机制的讨论中反映了这些不同的观点。

对化学攻击进行更有效防御的必要性是无可争辩的。 禁化武组织加强这种能力的努力过去一直侧重于保护安全部队免受政府发起的大规模化学攻击; 然而,现在恐怖组织进行此类攻击的威胁日益增加,这要求培训和相关活动更多地侧重于加强第一响应者的防御能力。

禁化武组织还面临内部挑战,这些挑战源于预算日益受限和人员减少。 该组织的领导人正试图通过向国家和区域机构转移额外责任来进行补偿,这些机构可以合作并分担成本。 但这些实体的能力仍不清楚。

鉴于世界经济尚未从最近的危机中完全恢复,禁化武组织技术秘书处对昂贵的裁军行动的需求在新的叙利亚任务期间下降,这种削减可能是不可避免的。 但是,在化学武器使用风险增加的时候,他们威胁要剥夺世界上一些最有经验的化学武器专家。

叙利亚内战期间反复发生的化学袭击事件对“化学武器公约”提出了特别困难的挑战,成员国不同意哪一方可能负责,以及“化学武器公约”条款适用于非成员国的程度。 现在,禁化武组织必须在恶性内战期间查找,编目和销毁叙利亚政府的大规模化学品库存。

责任的全部责任不应落在禁化武组织身上。 符合CWC签署方的利益是投入更多资源来协助任何遭受化学袭击的国家。

目前,CWC签署方已承诺为此类袭击的受害者提供的大部分设备已达到其使用寿命,必须予以更换。 此外,一些签署方尚未表明他们愿意为一个遭受化学攻击的国家提供什么援助,或履行其提供有关其国内方案的年度信息以防止此类袭击的义务。 在发生重大化学事故时,禁化武组织的防护设备供应可能严重不足。

诺贝尔委员会决定尊重禁化武组织在促进世界和平方面的关键作用 - 以及在叙利亚发生毁灭性的化学袭击 - 应该迫使世界各国领导人增加对本组织和“化学武器公约”的支持。 无所作为的潜在后果不可能更明显 - 或更可怕。

版权:Project Syndicate

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